青岛市可全权负责海牛股改 西海岸股改以西海岸新区为主

北京时间12月22日，《足球》报发表文章探讨青岛足球的前景，文中指出，青岛足球的明天，关键在于足球在这座城市中的角色定位。

青岛足球接下来该如何前行？这是必须面对的问题。当前青岛足球有两个显著特征：一是作为体系健全、排名前列甚至领先的全国足球发展重点城市；二是拥有“一城双超”的格局。

青岛足球的未来走向，根本上取决于足球在青岛的战略地位。如果只是机械地执行国家层面的足球发展任务，或许可以保持当前状态，职业俱乐部也可顺其自然。一方面，政府给予的支持力度并不小，这本身就体现了官方扶持足球的意向。另一方面，“一城无超”的局面过去也曾出现，例如2014年至2019年连续六年没有中超球队，2022赛季同样如此。

如果青岛仍想维护“足球城”的美誉，继续将足球作为城市的重要标志，把职业足球视为促进文旅消费的引擎，乃至作为产业发展的重要部分，就必须破解职业足球面临的难题，确保至少有一到两家中超俱乐部能够稳定运行。

从客观角度看，青岛确实有必要对足球给予高度重视，这背后有四个层面的考量：涉及青岛足球的历史传统、中国足球的当前趋势、两家俱乐部的具体状况，以及青岛本身具备运营高水平职业足球的扎实基础。

首先，青岛的“足球城”称号并非虚名，而是早已融入城市血脉。青岛业余联赛的蓬勃发展就是明证，同时这里还拥有多家出色的社会青训机构，这也正是“足球城”基因的体现。

其次，当前全国各地都愈发重视足球发展。宁波引进了中甲俱乐部，湖南已明确要全力推动职业足球，包括尝试引入职业甚至顶级职业俱乐部，安徽也有类似规划。至于“苏超”，已不再满足于业余性质的城市联赛，众多职业梯队的加入让“苏超”有望升级为高质量的青年赛事。更重要的是，各地的这些举措不仅是对国家发展足球号召的响应，更清晰地显示出通过足球拉动文旅消费和引导产业发展的意图。

再次，就两家俱乐部的具体情况来看，青岛海牛是中国足坛少数拥有32年职业联赛历史的俱乐部之一，与之并列的山东泰山、北京国安、上海申花都是中国顶级联赛的传统强队。青岛海牛虽然发展不易，但确是一家底蕴深厚的足球俱乐部。而青岛西海岸作为新兴职业俱乐部，在与西海岸新区结合后，已极大程度上成为该区一张极为耀眼的名片。

最后，青岛经济实力雄厚，2024年GDP达1.67万亿元，位居全国城市第13位，青岛西海岸新区GDP更是超过5000亿元。同时，青岛拥有一批优秀企业，其中部分企业对足球的投入能力其实很强，只是目前对中国职业足球，尤其是青岛职业足球的兴趣有限。

因此，青岛足球的未来发展大致可规划为上、中、下三条路径：

下策是维持现状。当然，即便维持现状也需要采取一些积极措施，例如在确保市级支持资金稳定的同时，也要保证区级支持资金的稳定，并尽力协助两家职业俱乐部开展商业招商，从而在很大程度上缓解它们的资金压力。实际上，如果支持资金能够保持稳定，此次完成债务清偿的俱乐部名单中很可能会有青岛西海岸和青岛海牛。将此策略定义为下策，原因很简单：按照这种模式，青岛的职业足球很难实现质的飞跃，虽然不至于沦为“一城无超”，但未来注定会在起伏中前行。

中策是全面协调各类资源，给予两家职业俱乐部更多支持。即在现有基础上，努力争取更多企业资金注入两家俱乐部，通过冠名或购买胸前广告等方式，这些额外资金可以确保俱乐部引进高水平外援，从而有望提升联赛成绩。与维持现状相比，这显然是一种进步。

但这一策略的风险在于：这种依靠协调资金的模式很难保证长期稳定，青岛足球俱乐部的经历就是例证。2019年中，青岛市委、市政府做出重要决策，由青岛港集团、青岛啤酒集团、青岛城投集团、青岛饮料集团、青岛国信集团、青岛银行、青岛农商银行等一批本地知名企业为青岛黄海队冲超筹集了数千万元赞助资金，青岛港获得冠名权，青岛啤酒购得胸前广告。这一度令其他地区羡慕不已，青岛黄海也最终成功冲超。2020赛季，青岛黄海在中超保级成功，随后更名为青岛足球俱乐部。

然而到了2021赛季，青岛队先是在第一阶段遭遇9连败（总战绩2胜1平11负），随后在保级组又连输两场，累计11连败，最终以3胜2平17负的战绩降级，22轮比赛仅得11分，堪称断崖式崩盘，随后青岛足球俱乐部解散。这种崩盘的根本原因在于资金保障出了问题，这说明即便是政府层面协调的资金，也存在资金链断裂的风险，因为赞助商随时可能退出。

上策自然是进行彻底的股权改革，通过股权结构来确保资金支持的稳定性，这也是青岛海牛和青岛西海岸一直期盼的结果，甚至可以考虑大部分乃至全部股权的转换。当然，这也有多种模式可选：一是完全参照现代企业制度进行股改，由董事会全权负责，这是常规的股改方式；二是借鉴其他地区的经验，由政府协调资金并通过相关机构直接运营俱乐部。

鉴于青岛拥有两家中超俱乐部，差异化发展是必然选择。考虑到两家俱乐部的历史和现实情况，青岛市可以全权负责青岛海牛足球俱乐部的股改，当然也可以协调青春足球场所在地城阳区参与其中；对于青岛西海岸，青岛市则以政策支持和资金支持为主，由青岛西海岸新区主导股改，继续擦亮这张足球名片。

其他配套政策可包括但不限于：全面协调场地、安保、宣传等相关部门，为两家职业俱乐部营造更浓厚的足球氛围，包括比赛日氛围；全面协调文旅等部门，将足球赛事与文旅产业深度融合，实现足球与文旅的双重提升；通过政府购买服务等方式，委托两支职业俱乐部组建青岛队参加山东省城市联赛，并给予更充足的青训专项资金支持；在个人所得税方面提供相应优惠政策，以确保资金使用效率。在此过程中，必要的监管不可或缺，以保证资金的高效运用。